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建设行政处罚程序暂行规定

2013-08-30 11:11:09

 
第一章 总则 
第一条　为保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进建设行政执法工作程序化、规范化，根据《行政处罚法》的有关规定，结合建设系统实际，制定本规定。 
第二条　本规定所称建设行政处罚是指建设行政执法机关对违反建设法律、法规、规章的公民、法人和其他组织而实施的行政处罚。 
      本规定所称建设行政执法机关（以下简称执法机关），是指依法取得行政处罚权的建设行政主管部门、建设系统的行业管理部门以及依法取得委托执法资格的组织。 
      本规定所称建设行政执法人员（以下简称执法人员），是指依法从事行政处罚工作的人员。 
第三条 本规定所称的行政处罚包括： 
 （一）警告； 
 （二）罚款； 
 （三）没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施； 
 （四）责令停业整顿、责令停止执业业务； 
 （五）降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；
 （六）律、行政法规规定的其他行政处罚。 
第四条 执法机关实施行政处罚，依照法律、法规和本规定执行。 
第二章　管辖 
第五条　执法机关依照法律、法规、规章及地方人民政府的职责分工，在职权范围内行使行政处罚权。 
第六条　执法机关发现应当处罚的案件不属于自己管辖的，应将案件移送有管辖权的执法机关。 
      行政执法过程中发生的管辖权争议，由双方协商解决；协商不成的，报请共同的上级机关或者当地人民政府决定。 
      执法机关认为确有必要，需要委托其他机关或者组织行使执法权的，执法机关应当依照《行政处罚法》的有关规定与被委托机关或者组织办 的业务）、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。较大数额罚款的幅度，由省、自治区、直辖市人民政府确定。 
      省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对听证范围有特殊规定的，从其规定。 
第二十二条　当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式向执法机关提出。执法机关应当组织听证。 
      自听证通知送达之日起三日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。 
第二十三条　执法机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的日期、地点；听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。 
      听证规则可以由省、自治区、直辖市建设行政主管部门依据《行政处罚法》的规定制定。 
第三节 简易程序 
第二十四条　违法事实清楚、证据确凿，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。 
第二十五条　当场作出处罚决定，执法人员应当向当事人出示执法证件，填写处罚决定书并交付当事人。
第二十六条　当场作出的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点、执法机关名称，并由执法人员签名或盖章。 
第四章　送达 
第二十七条　执法机关送达行政处罚决定书或者有关文书，应当直接送受送达人。送达必须有送达回执。受送达人应在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。 
      受送达人拒绝接受行政处罚决定书或者有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书或者有关文书留在受送达人处，即视为送达。 
第二十八条　不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达： 
 （一）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收； 
 （二）受送达人已向执法机关指定代收入的，由代收人签收； 
 （三）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期； 
 （四）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起三个月即视为送达。 
第二十九条　行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。当事人不履行处罚决定，执法机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。 
第三十条　当事人不服执法机关作出的行政处罚决定，可以依法向同级人民政府或上一级建设行政主管部门申请行政复议；也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。 
      行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律、行政法规另有规定的除外。 
第五章　监督与管理 
第三十一条　行政处罚终结后，执法人员应当及时将立案登记表、案件处理批件、证据材料、行政处罚决定书和执行情况记录等材料立卷归档。 
      上级交办的行政处罚案件办理终结后，承办单位应当及时将案件的处理结果向交办单位报告。 
第三十二条　执法机关及其执法人员应当在法定职权范围内、依法定程序从事执法活动；超越职权范围、违反法定程序所作出的行政处罚无效。 
第三十三条　执法机关从事行政执法活动，应当自觉接受地方人民政府法制工作部门和上级执法机关法制工作机构的监督管理。 
第三十四条　对当场作出的处罚决定，执法人员应当定期将当场处罚决定书向所属执法机关的法制工作机构或者指定机构备案。 
      执法机关作出属于听证范围的行政处罚决定之日起七日内，应当向上级建设行政主管部门的法制工作机构或者有关部门备案。 
      各级建设行政主管部门，要对本行政区域内的执法机关作出的处罚决定的案件进行逐月统计。省、自治区、直辖市建设行政主管部门，应在每年的2月底以前，向国务院建设行政主管部门的法制工作机构报送上一年度的执法统计报表和执法工作总结。 
第三十五条　上级执法机关发现下级执法机关作出的处罚决定确有错误，可以责令其限期纠正。对拒不纠正的，上级机关可以依据职权，作出变更或者撤销行政处罚的决定。 
第三十六条　执法人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
第三十七条　对于无理阻挠、拒绝执法人员依法行使职权，打击报复执法人员的单位或者个人，由建设行政主管部门或者有关部门视情节轻重，根据有关法律、法规的规定依法追究其责任。 
第六章　附则 
第三十八条　建设行政处罚的有关文书，由省、自治区、直辖市人民政府或者建设行政主管部门统一制作。 
第三十九条　本规定由建设部负责解释。
第四十条　本规定自发布之日起施行。